원고가 김해시의 개발계획 약속을 믿고 부지 개발 절차를 진행했으나, 김해시가 계획구역 지정 약속을 철회하고 부지를 보전관리지역으로 지정함.
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한눈에 요약
부산고등법원창원재판부 2013나2514 민사 사건(2014년 7월 23일 선고, 2심)의 판결 결과는 원고 패소이다. 적용 법조는 국가배상법 제2조, 민법 제750조, 국토의 계획 및 이용에 관한 법률이다.
원문: 국가법령정보센터 판결문
사건 개요
무슨 일이 있었나
- 원고는 부동산개발업체로, 김해시가 이 사건 부지에 대해 제2종 지구단위계획 구역 지정을 약속함.
- 원고는 이 약속을 믿고 개발 절차를 진행했음.
- 그러나 김해시는 계획구역 지정 약속을 철회하고 부지를 보전관리지역으로 지정함.
- 원고는 이로 인해 부지 매도 기회를 잃고 개발비용 손해를 입었다며 손해배상을 청구함.
- 법원은 김해시의 행위가 불법행위나 신뢰보호 원칙 위반에 해당하지 않는다고 판단함.
- 원고의 항소도 기각되어 원고가 패소함.
한눈에 보는 결론
원고가 김해시가 부지에 대한 개발계획을 약속했다가 이를 철회해 손해를 입었다며 손해배상을 요구했으나, 법원은 원고가 개발계획이 확정되지 않을 수 있음을 알았고 김해시의 행위가 불법이 아니라고 판단해 청구를 받아들이지 않았다.
법원은 왜 그렇게 판단했나
- 행정청의 약속에 대해 신뢰할 수 있으려면, 약속이 정당하고 개인에게 잘못이 없어야 하는데 원고는 개발계획이 여러 변수로 좌절될 수 있음을 알았음.
- 원고는 개발 관련 법과 행정 절차에 대한 전문지식을 갖추고 있었으며, 개발 추진 과정에도 적극 참여했음.
- 계획구역 지정은 장기간에 걸쳐 여러 기관과 절차를 거쳐 결정되는 유동적인 사안임.
- 김해시가 계획구역 지정 철회와 보전관리지역 지정을 한 것은 재량권 범위 내의 행위로 불법행위로 볼 수 없음.
- 원고가 개발비용을 쓴 것은 자신의 선택에 따른 것으로, 김해시가 매도 기회를 막거나 방해한 증거가 없음.
- 김해시가 통지 절차에 미흡한 점은 있으나, 원고도 개발 추진 상황을 적극적으로 확인할 주의 의무가 있었음.
핵심 정리
김해시가 개발계획을 약속했다가 철회한 것은 행정 재량 범위 내의 결정으로, 원고가 이를 전적으로 믿고 손해를 입었다고 해도 법적으로 배상 책임이 없다고 판단되었다. 원고도 개발계획이 확정되지 않을 수 있음을 인지하고 있었기에 신뢰보호 원칙이 적용되지 않았다.
민사 판결 결과
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원고가 피고로부터 토지를 매수한 후 환지예정지 지정으로 체비지가 발생했으나, 피고가 이를 고지하지 않았다고 주장하며 손해배상을 청구함.
원고가 산재보험료 체납으로 압류한 부동산을 피고 산하 구청이 지방세 체납을 이유로 다시 압류하고 매각함.
원고가 부패방지위원회의 진정 종결처리 및 미답변 등을 불법행위로 주장하며 국가배상을 청구함.
충청남도지사로부터 가스사업허가를 받고 시설공사를 하던 중 이웃 주민 반대로 허가가 취소됨.
부동산 매도 후 인감증명과 도장을 사무원에게 맡겼는데, 사무원들이 근저당권을 설정하여 소유권을 잃음
공매로 낙찰받은 토지의 환지 후 실제 면적이 감정 사정면적보다 적다며 손해배상을 청구함
십정시장 현대화사업 중 차양시설을 설치하여 인접 건물의 일조권과 조망권에 영향을 미침.
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원고가 피고의 가집행 판결에 따라 소유 부동산과 동산이 강제경매되어 소유권을 상실함.
원고가 관할 허가 없이 변경된 환지처분으로 토지 소유권이 바뀌자 이를 무효로 주장하며 손해배상을 청구함.
피고시 공무원이 지적측량 오류로 환지처분을 잘못하여 원고들이 토지 소유권을 상실함
피고가 원고 소유 건물을 무허가 건물로 보고 강제로 철거함
재개발사업에서 원고 소유 토지가 현금청산 대상임에도 조합과 구청장이 이를 누락해 소유권을 상실함.
피고가 원고 소유 토지를 도로부지로 편입하여 사용함
원고 소유 토지가 토지구획정리사업에서 도로로 사용되면서 환지 지정 없이 청산금 미지급 처분을 받음.
원고 회사 소유 재산에 설정된 근저당권 말소 소송에서 피고 은행이 소송에 응함
피고가 원고의 건물 신축 공사를 막기 위해 공사금지가처분을 신청해 집행되도록 한 뒤, 본안소송에서는 패소한 사건.
춘천시가 매립장에 건설폐기물과 지정폐기물을 매립하고 협약을 위반함.
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원고가 피고 청수개발과 토지 매매계약을 체결하고 대금을 지급했으나 소유권 이전 등기를 받지 못함.
소송대리인이 상고이유서를 제출하지 않아 패소 확정됨
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증권회사 지점장이 미수금 변제를 위해 부동산 담보 제공을 조건으로 미수금 정리 유예 약정을 체결했으나, 회사가 이를 거부하고 예탁주식을 처분함.
신제품 인증을 받은 도로표지병을 공공기관이 법정 의무구매 비율만큼 구매하지 않아 영업이익 손실이 발생함.
피고가 소외인을 사칭해 5억 원 대출받음
지방의회 의결 없이 BTO 방식 실시협약 체결 무효
유○○군 전용 택시면허 보유 후 면허취소 및 손해배상 청구
원고는 인근 주민 민원으로 피고의 요청에 따라 레미콘제조업을 제외하는 변경승인을 받음.
판례 요지
판시사항- 1
甲 지방자치단체가 乙 주식회사 소유의 토지가 포함된 부지에 대하여 제2종 지구단위계획구역 지정을 추진하였고 乙 회사가 이를 신뢰하여 관련 절차를 진행하였으나 계획구역 지정이 철회되고 위 부지가 보전관리지역으로 지정되자 乙 회사가 甲 지방자치단체를 상대로 신뢰보호의 원칙 위반을 이유로 손해배상을 구한 사안에서, 甲 지방자치단체의 배상책임을 인정할 수 없다고 한 사례
원문 출처: 국가법령정보센터 판결문
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