민사2006가합7489서울남부지방법원 1심2009-04-09 선고검수완료

회사는 골프장 건설을 추진하다가 피고측의 반대 민원으로 거부처분을 받자 소송으로 취소시킨 후 손해배상을 청구함.

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한눈에 요약

서울남부지방법원 2006가합7489 민사 사건(2009년 4월 9일 선고, 1심)의 판결 결과는 원고 패소이다.

원문: 국가법령정보센터 판결문

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01

사건 개요

무슨 일이 있었나

  • 원고 회사는 OO지역에 대규모 회원제 골프장 건설을 추진하기 위해 부지를 매입하고 행정기관에 용도지역 변경 등을 신청했다.
  • 해당 부지 인근에는 유명한 천주교 성지가 있어 순례자들의 방문이 이어지는 곳이었다.
  • 피고측 소속 신부와 신도들은 종교적 성지 보호와 환경 보호를 이유로 청와대와 지방자치단체 등에 골프장 건설 반대 민원을 제기했다.
  • 피고측은 지자체 청사 앞에서 텐트를 치고 단식기도회를 열며 미사를 드렸고, 서명운동과 신문광고 등을 통해 반대 행동을 벌였다.
  • 지자체는 지역사회 안정 저해 등을 이유로 골프장 건설 제안을 거부하는 처분을 내렸다.
  • 원고 회사는 이에 불복해 행정소송을 제기했고, 거부처분을 취소한다는 판결을 받아 최종 확정되었다.

한눈에 보는 결론

원고 회사는 피고측의 반대 민원과 집단행동 때문에 지자체로부터 골프장 건설 거부처분을 받았다가 행정소송 끝에 이를 취소시켰다. 이후 원고는 피고측의 반대 활동이 위법한 불법행위였다고 주장하며, 거부처분을 취소하기 위해 쓴 변호사 비용을 배○○라는 손해배상 청구 소송을 제기했다. 법원은 피고측의 반대 민원과 집단행동이 사회통념상 용인될 수 있는 정당한 권리행사 범위 내에 해당하며 위법하지 않다고 판단하여 원고의 청구를 기각했다.

법원은 왜 그렇게 판단했나

  • 다수의 사람들이 목적을 관철하기 위해 벌인 집단행동이 불법행위가 되려면, 그 내용과 방법이 사회통념상 용인되는 한계를 벗어나야 한다.
  • 종교적 성지 보호나 환경 보호를 이유로 행정기관에 반대의사를 표명하고 민원을 제기하는 것은 헌법과 법률이 보호하는 표현의 자유와 권리행사에 해당한다.
  • 피고측이 단식기도회나 서명운동을 벌이기는 했으나, 폭력을 동반하거나 허위사실 유포 등으로 상대방의 업무를 방해하는 등 수인한도를 넘었다고 보기 어렵다.
  • 따라서 피고측의 행위가 위법하다고 볼 수 없으며, 원고가 입은 손해와 피고측의 행동 사이에 인과관계도 인정되지 않는다.

핵심 정리

종교적 성지나 환경을 지키기 위해 관할 행정청에 민원을 제기하거나 서명운동, 단식기도회 등의 집단행동을 한 것은 정당한 권리행사로 인정된다. 이러한 반대 활동이 폭력이나 심각한 허위사실 유포 등 도를 지나친 위법행위가 아닌 이상, 사업 추진이 지연되었다는 이유로 민원인에게 손해배상을 청구할 수는 없다.

민사 판결 결과

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02

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2011가합8686·수원지방법원·2012-04-12·1심·원고 일부 승소

보전녹지지역에 노인복지시설을 짓기 위해 건축허가를 신청하여 허가를 받고 공사를 진행함

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서울특별시가 토지구획정리사업 중 원고 소유 토지를 환지 지정과 청산금 없이 사업에 포함시켜 소유권을 상실하게 함

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토지구획정리사업으로 과소면적이 되어 환지 대신 청산금을 지급받은 원고가 청산금 산정이 부당하다며 손해배상을 청구

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스크린 골프장에서 일행이 친 골프공이 튕겨 나와 대기석에 앉아 있던 사람의 오른쪽 눈을 맞힘.

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2002가합16690·서울남부지방법원·2004-04-02·1심·원고 패소

피해 아파트 주민들이 신축 주상복합건물로 인해 일조권과 조망권, 주거환경 침해를 주장하며 20층 초과 공사 금지를 요청함.

같은 죄명·청구유형
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2009나564·대구고등법원·2015-05-21·2심·원고 일부 승소

골프장 경기보조원들이 노동조합 활동을 이유로 출입을 제한당함.

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76나1246·대구고등법원·1977-04-19·1심·판단 없음

부산시가 토지구획정리사업을 하면서 원고 소유의 도로 토지에 대해 환지 지정과 보상금 지급 없이 소유권을 상실시키는 처분을 함

같은 죄명·청구유형
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비교판단 없음
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2003가합4072·의정부지방법원·2009-02-20·1심·원고 일부 승소

골재채취업체가 인근 마을 주민들에게 먼지와 소음 공해를 유발한 사건

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
94%
72나1939·서울고등법원·1974-03-29·2심·원고 일부 승소

조합장 재임 중 불법 총회로 해임 결의되고, 종란 납품 방해 및 명예훼손을 당함.

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
93%
99가합8967·수원지방법원·2000-12-15·2심·원고 패소

건설회사가 택지지구에 아파트 단지를 신축·분양하자, 인근 아파트 소유자들이 일조권·조망권·사생활권을 침해당했다며 손해배상을 청구함.

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
93%
2004가합106508·서울중앙지방법원·2008-01-22·1심·원고 일부 승소

청주공항 인근 아파트 거주자 항공기 소음으로 정신적 피해 주장

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
93%
2002가합2919·서울동부지방법원·2004-02-12·1심·원고 일부 승소

피고들이 공동으로 14~24층 아파트 3동을 신축하여 원고들 주택의 일조·조망·사생활을 침해함

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
93%
93나12091·부산고등법원·1994-10-07·2심·원고 패소

선착장 철거에 대한 보상으로 매립지 내 토지 분양을 약속받고 철거했으나, 법적 절차 미비로 합의가 무효가 됨.

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
74%
2005가합111743·서울중앙지방법원·2006-10-11·1심·기각

정책기획위원회 위원장이 자신을 책임연구원으로 한 3천만 원 상당 연구용역계약을 체결하고, 야당 의원과 부대변인이 이를 비판하는 발언과 논평을 함

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
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종합 유사도
73%
2007나7777·서울고등법원·2008-06-11·2심·원고 승소

골프장을 운영하는 회사가 원고들에게 개인회원권 분양과 명예회원 대우를 약속하고, 그 대가로 원고들이 보유한 법인회원권을 넘겨받았다.

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
비교원고 승소
종합 유사도
73%
2008가합82808·서울중앙지방법원·2009-08-21·1심·원고 일부 승소

골프장 개발을 위해 토지 소유자에게 도로를 내주겠다고 약속한 뒤, 골프장 설계를 바꾸면서 그 약속을 지키지 않아 토지가 골프장 안에 갇힌 맹지가 되게 함

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
73%
94가합30633·서울지방법원·1996-06-13·1심·기각

피고들이 OO경골 주식 및 권○○ 양도 계약을 체결하고 계약금과 잔금을 지급받음.

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
비교기각
종합 유사도
73%
2009나96474·서울고등법원_특별과·2011-09-22·2심·원고 일부 승소

지방의회 의결 없이 실시협약을 체결한 뒤 실시계획 승인을 불승인 처리해 사업 준비 비용을 지출하게 한 사안

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
73%
2009가합12915·서울동부지방법원·2010-08-19·1심·원고 패소

아파트 하자보수공사 계약을 체결하며 소송비용을 대신 부담하는 조건을 약속함

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
73%
2008가합11750·부산지방법원·2009-06-03·2심·원고 패소

피고 1 주식회사가 잔금 미지급으로 인해 원고가 계약을 해제하자, 보전처분을 신청하여 집행함.

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
73%
2006가합2904·수원지방법원평택지원·2007-12-07·1심·원고 패소

파인크리크 정회원들이 피고가 파인밸리 회원들에게 주중부킹권을 부여한 것이 계약위반이라며 금지 및 손해배상 청구

같은 분류(손해배상)청구 규모 유사
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
73%
84나729·대구고등법원·1984-09-21·2심·원고 일부 승소

원고가 골프회원권을 매수하여 명의변경까지 마쳤으나, 피고 회사의 실수로 해당 회원권이 무효임이 밝혀지자 원고가 손해배상을 청구함.

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
69%
73나548·대구고등법원·1974-04-09·2심·원고 패소

피고들이 부동산 매수를 권유하며 원고들에게 금원을 지급받음

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
68%
98가합8625·수원지방법원·1999-05-20·1심·원고 패소

원고가 피고의 공유수면매립공사로 어업 근거지 선착장이 폐쇄되어 손실보상 및 손해배상을 청구

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
68%
2003나8619·부산고등법원·2004-03-26·2심·원고 일부 승소

피고가 원고의 건물 신축 공사를 막기 위해 공사금지가처분을 신청해 집행되도록 한 뒤, 본안소송에서는 패소한 사건.

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
68%
68나128·대구고등법원·1969-05-22·2심·원고 패소

원고 소유 건물이 도시계획 도로 부지에 포함되어 피고 시 공무원이 행정대집행 절차에 따라 철거함

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
68%
2008나13058·대전지방법원·2009-02-19·2심·원고 일부 승소

골프장에서 날아온 골프공에 맞아 차량 유리창이 파손되고 목뼈 염좌 상해를 입은 운전자가 골프장 운영자를 상대로 손해배상을 청구함.

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
68%
78나1914·서울고등법원·1979-02-15·2심·원고 패소

원고가 피고와 비료 보관 계약을 맺고 비료 부족이 발견되자 피고가 원고를 고발하고 손해배상 소송을 제기함.

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
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종합 유사도
68%
76나681·대구고등법원·1977-03-23·2심·원고 패소

원고 회사 소유 재산에 설정된 근저당권 말소 소송에서 피고 은행이 소송에 응함

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
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68%
71나835·서울고등법원·1971-07-23·2심·원고 패소

피고가 원고 주거지 옆 대지에 4층 건물을 지어 햇빛과 통풍을 방해함.

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 패소
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68%
68나921·서울고등법원·1968-10-01·2심·원고 패소

서울 동대문구청장이 하천 부지에 무단 점유된 건물을 행정대집행으로 철거함.

같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
68%
82나859·서울고등법원·1982-09-03·2심·원고 패소

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같은 죄명·청구유형
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같은 죄명·청구유형
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소외2가 국유부동산 소유권이전 서류를 위조해 자기 앞으로 등기하고, 이를 담보로 900만원을 대여함.

같은 죄명·청구유형
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같은 죄명·청구유형
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75나2184·서울고등법원·1976-04-29·2심·원고 승소

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같은 죄명·청구유형
현재원고 패소
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75나360·서울고등법원·1975-12-19·2심·원고 패소

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같은 죄명·청구유형
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같은 죄명·청구유형
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75나2121·서울고등법원·1976-04-15·2심·원고 일부 승소

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74나302·광주고등법원·1975-01-24·2심·각하

피고가 원고 소유 건물을 무허가 건물로 보고 강제로 철거함

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전북지사의 위법한 매립면허 행위로 손해를 입고 손해배상 소송을 제기함.

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비교원고 승소
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비교원고 패소
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2023나20890·광주고등법원·2024-07-03·2심·원고 일부 승소

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2024나321056·대구지방법원·2025-08-28·2심·원고 일부 승소

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같은 분류(손해배상)
현재원고 패소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
63%
76나580·대구고등법원·1976-12-15·2심·원고 패소

원고가 소외 2에게 돈을 빌려주고, 토지 매매 관련 잔금 지급과 소유권 이전 약속이 지켜지지 않자 손해배상을 청구함

같은 분류(손해배상)
현재원고 패소
비교원고 패소
종합 유사도
63%
80나374·서울고등법원·1981-01-23·2심·원고 승소

공무원이 도시계획법에 위반되는 토지를 매각해 매수인들이 손해를 입음.

같은 분류(손해배상)
현재원고 패소
비교원고 승소
종합 유사도
63%
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판례 요지

판시사항
  1. 1

    [1] 다수의 사람이 그들의 주장이나 목적을 관철하기 위하여 한 집단행동이 불법행위를 구성하는 위법성을 갖는지 여부의 판단 기준 및 경제주체의 행동이나 행정기관의 정책 결정 등에 대한 반대의사 표명이 위법한 경우 [2] 성지 수호 또는 환경 보호를 이유로 관계 행정청에 민원제기·서명운동 등의 방법으로 골프장 건설 사업에 반대한 것 자체가 불법행위를 구성한다고 볼 수 없다고 한 사례

【원 고】 【피 고】 【변론종결】2009. 3. 26. 【주 문】 1. 원고의 청구를 기각한다. 2. 소송비용은 원고가 부담한다. 【청구취지】피고는 원고에게 126,500,000원 및 이에 대한 2005. 6. 15.부터 이 사건 소장 부본 송달일까지는 연 5%의, 그 다음날부터 다 갚는 날까지는 연 20%의 각 비율에 의한 돈을 지급하라. 【이 유】 1. 기초 사실 가. 원고의 골프장 건설 추진 원고는 골프장 운영업·종합레저, 체육시설업(골프장) 등의 목적으로 설립된 법인으로서 회원제 골프장 건설(이하 ‘이 사건 사업’이라 한다)을 위하여 안성시 양성면 미산리 산 28 일원 1,091,590㎡(이하, ‘이 사건 사업 부지’라 한다)를 약 45,000,000,000원에 매입하였다. 원고는 2005. 2. 1. 안성시에 이 사건 사업의 추진을 위하여국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제26조 제1항에 기하여 이 사건 사업부지의 용도를 농림지역 484,856㎡, 관리지역 606,734㎡에서 계획관리지역 1,091,590㎡로 변경하는 내용의 용도지역 변경과 체

원문 출처: 국가법령정보센터 판결문

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