민사93구20643서울고등법원 1심1994-02-16 선고검수완료

구청장이 건설업 영업정지 처분을 내렸으나, 권한 위임 절차가 법적 근거 없이 이루어짐.

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한눈에 요약

서울고등법원 93구20643 민사 사건(1994년 2월 16일 선고, 1심)의 판결 결과는 원고 승소이다. 적용 법조는 건설업법 제22조, 건설업법 제50조 제2항, 행정권한의위임및위탁에관한규정 제4조이다.

원문: 국가법령정보센터 판결문

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사건 개요

무슨 일이 있었나

  • 1992년 12월, 원고는 조달청과 공사도급계약을 체결한 후 이를 다른 회사에 하도급 주었다.
  • 1993년 7월 9일, 피고 구청장은 원고에게 4개월 동안 건설업 영업을 정지하는 처분을 내렸다.
  • 이 처분은 건설부장관이 서울특별시장에게 권한을 위임했고, 서울특별시장이 다시 구청장에게 권한을 재위임한 절차를 거쳤다.
  • 원고는 구청장이 권한이 없다고 주장하며 이 영업정지 처분이 무효임을 확인해달라고 법원에 청구했다.

한눈에 보는 결론

원고는 구청장이 내린 건설업 영업정지 처분이 권한 없는 자에 의해 이루어졌다고 주장했고, 법원은 구청장에게 권한을 재위임한 조례가 법적 근거가 없으며 무효라고 판단했다. 따라서 구청장이 한 영업정지 처분은 무효임을 확인했다.

법원은 왜 그렇게 판단했나

  • 건설업 영업정지 처분 권한은 건설부장관에게 있으며, 대통령령에 따라 시·도지사 등에게만 위임할 수 있다.
  • 서울특별시장이 건설부장관으로부터 권한을 위임받은 것은 지방행정기관으로서의 위임에 불과하다.
  • 서울특별시장이 구청장에게 권한을 다시 넘긴 것은 조례에 근거했으나, 조례는 국가사무에 대해 재위임할 수 있는 법적 근거가 될 수 없다.
  • 따라서 서울특별시장이 구청장에게 권한을 재위임한 것은 무효이고, 이에 따른 구청장의 처분도 무효이다.
  • 법원은 대법원 판례를 근거로 이 같은 판단을 내렸다.

핵심 정리

건설업 영업정지 권한은 국가 차원에서 정해진 것으로, 구청장에게 권한을 넘기는 절차가 법에 맞지 않아 무효로 판단되었다. 이에 따라 구청장이 내린 영업정지 처분도 무효임이 확인되었다.

민사 판결 결과

이 사건원고 승소
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비슷한 다른 판례

사실관계·죄명·심급·BAC 등 변수로 매기는 유사도
49 / 49건
유사도 ≥50%
· 사실관계 85% 이상 + 형량이 유의미하게 다른 사건. 가벼운 사건이 먼저.
88구4821·서울고등법원·1989-05-24·1심·원고 승소

건축허가와 다른 방식으로 건물을 시공하고 이에 대해 행정청의 시정지시 및 공사중지명령을 받음

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
82%
80구111·대구고등법원·1980-12-23·1심·각하

원고가 피고의 건축허가처분 무효 확인을 청구했으나, 건축물이 이미 준공된 상태였다.

현재원고 승소
비교각하
종합 유사도
79%
64구103·서울고등법원·1966-02-10·1심·원고 패소

영등포 세무서장이 농지개혁법 대상 농지를 귀속재산처리법에 따라 매각함

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
77%
98구6684·서울행정법원·1998-11-04·1심·원고 승소

원고가 경기 포천군 농지에 숙박시설 및 근린생활시설 신축을 위한 건축허가를 신청했으나, 피고가 이를 불허가 처리함.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
76%
71구41·대구고등법원·1972-10-10·3심·기각

부산시장에 대한 환지예정지 지정처분 취소 요구

현재원고 승소
비교기각
종합 유사도
76%
72구77·대구고등법원·1973-02-21·1심·원고 승소

김○○ 씨가 자신이 점유하거나 불하받지 않은 토지를 불하받은 것처럼 속여 행정처분을 갱정함.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
76%
76나420·서울고등법원·1979-03-15·2심·원고 패소

원고가 등기부상 구분 소유된 시장 건물 일부를 피고에게 넘겨달라고 요구함

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
76%
98구307·인천지방법원·1998-10-02·1심·기각

인천광역시가 계양구 장기동 일대 토지구획정리사업 시행인가처분을 하였다.

현재원고 승소
비교기각
종합 유사도
75%
80나53·대구고등법원·1980-09-25·1심·원고 패소

개간이 완료되지 않은 토지에 대해 개간준공인가를 받고 소유권 이전을 요구함

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
75%
76구485·서울고등법원·1977-03-29·1심·원고 승소

피고가 원고 소유 토지에 대한 환지처분을 변경한 사건

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
75%
86구988·서울고등법원·1987-08-17·1심·원고 승소

원고가 허가 없이 시장 건물 뒤편에 차양시설 형태의 가설건축물을 지음

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
75%
73나2449·서울고등법원·1974-02-01·2심·원고 패소

원고 소유 토지가 해방 후 도시계획사업이 폐기된 상태에서 피고에게 농지로 분배되고 소유권이전등기가 이루어짐.

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
75%
90구1244·대구고등법원·1991-05-08·1심·원고 승소

염색공단 인근 토지를 매수하기 위해 거래계약 허가를 신청했으나 불허가 처분을 받음.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
74%
70나261·서울고등법원·1971-04-07·1심·기각

원고가 소유한 토지 위 건물 철거와 대지 인도를 피고에게 요구함

현재원고 승소
비교기각
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74%
4287민공77·서울고등법원·1954-07-06·2심·원고 승소

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현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
74%
68나922·서울고등법원·1969-02-07·2심·원고 패소

피고가 원고 소유 대지 경계선과 반미터 거리도 두지 않고 8층 건물을 건축함

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
74%
76나2219·서울고등법원·1976-10-21·2심·원고 승소

허가 없이 도로 부지를 무단으로 사용하고 점용료 부과 처분을 받음.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
74%
94가합9739·부산지방법원울산지원·1997-07-02·1심·기각

원고들이 도시계획사업 분양계약을 체결했으나 사업자 변경 후 새 사업자가 분양권을 인정하지 않아 분쟁이 발생함.

현재원고 승소
비교기각
종합 유사도
73%
2017가합76541·의정부지방법원고양지원·2018-08-31·1심·원고 승소

대명종합건설이 도시계획시설사업을 통해 공공시설을 설치하고 준공검사를 받았으나, 등기 명의가 이전되지 않아 고양시가 소유권 이전 등기를 청구함

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
73%
2004가단12075(본소)·대전지방법원·2008-04-23·1심·원고 일부 승소

원고 회사의 전 대표이사가 주주총회 특별결의 없이 회사의 거의 전 재산인 부동산을 피고 회사에 매도함.

현재원고 승소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
73%
79나2928·서울고등법원·1982-02-15·2심·원고 승소

원고가 소외 회사를 대신하여 피고(대한민국)에게 토지 소유권이전등기를 요구

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
73%
91구415·대구고등법원·1992-01-22·1심·원고 승소

원고가 임야에서 토석채취 허가를 신청했으나, 피고가 재허가 불가 조건과 주민 반대를 이유로 불허가 처분을 내림.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
73%
87가단2052·서울지방법원북부지원·1988-02-12·1심·원고 승소

원고가 피고에게 토지 증여 시 그 지상에 동사무소를 신축할 것을 조건으로 하였으나, 피고가 다른 토지에 사무소를 신축하여 조건이 이루어지지 않음.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
73%
2017가합100775·대전지방법원천안지원·2018-06-15·1심·원고 일부 승소

주택건설사업 시행자가 사업 부지 내 도로, 공원, 녹지를 지방자치단체에 무상으로 넘기지 않음

현재원고 승소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
73%
89구11017·서울고등법원·1990-03-23·1심·원고 승소

원고들이 소유한 건물 1층 일부를 청소년 전자오락실과 대중음식점으로 용도 변경 허가를 신청함.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
73%
84나2776·서울고등법원·1984-11-30·1심·원고 승소

피고는 원고에게 부동산 분양권을 팔고 명의변경 절차를 이행하지 않았다.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
73%
72나1357·서울고등법원·1972-12-30·2심·원고 패소

피고가 1960년 소외1로부터 대지를 매수해 동사무소 및 파출소 건물을 지어 사용함.

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
73%
95구1059·서울고등법원·1995-06-16·1심·기각

원고가 산림 상태의 토지에 다가구용 단독주택 건축허가를 신청했으나, 피고가 자연경관 보존을 이유로 불허가 처분함.

현재원고 승소
비교기각
종합 유사도
72%
2021가단138825·서울북부지방법원·2023-10-24·1심·원고 패소

원고가 정비사업을 위한 부동산 매매계약에 따라 소유권이전등기와 인도를 청구했으나 받아들여지지 않은 사건.

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
72%
2006나18022·서울고등법원·2006-12-14·2심·원고 승소

회사가 법원에 회사정리절차개시를 신청하자 거래소가 주식 상장폐지 결정을 내림.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
72%
2016나2059110·서울고등법원·2017-02-08·2심·원고 일부 승소

원고가 주택건설사업을 위해 피고 소유 토지에 대해 주택법상 매도청구권을 행사함.

현재원고 승소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
72%
89나30671·서울지방법원·1990-01-24·2심·원고 패소

원고가 피고들의 토지수용재결이 무효라며 소유권이전등기 말소 청구

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
72%
89구3511·서울고등법원·1990-03-28·1심·기각

원고가 학교법인 명의로 지어진 건물에 대해 준공처분 취소를 요구함.

현재원고 승소
비교기각
종합 유사도
72%
2018나2057132·서울고등법원·2019-08-28·2심·원고 일부 승소

도시계획시설사업 준공 후 공공시설(공공공지, 주차장)의 무상귀속 및 기부채납을 원인으로 한 소유권이전등기 청구

현재원고 승소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
72%
70나2195·서울고등법원·1971-06-16·2심·원고 일부 승소

원고 소유 토지 중 도시계획선 편입 공지를 피고 은행이 통행 및 주차장으로 사용하고 일부 토지를 지점 건물 대지로 사용함.

현재원고 승소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
72%
2009가합13264·광주지방법원·2010-02-11·1심·원고 패소

원고가 피고의 부동산 입찰에서 입찰보증금 미납을 이유로 매매계약 무효를 주장함.

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
72%
79나107·대구고등법원·1980-03-14·2심·기각

원고가 철도용지 건물 철거 및 토지 인도를 요구하며, 전 소유자들을 낮은 가격에 유인해 토지를 매수함

현재원고 승소
비교기각
종합 유사도
72%
87가합1981·서울지방법원동부지원·1991-05-09·1심·원고 일부 승소

토지구획정리사업 시행 후 환지처분을 변경하여 일부 토지를 체비지로 지정하는 처분을 함

현재원고 승소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
72%
2008나25210·수원지방법원·2009-08-18·2심·원고 승소

원고로부터 무상으로 빌린 토지에 창고를 짓고 일부를 다른 사람에게 다시 빌려준 뒤, 계약 해지 통보에도 건물 철거와 토지 반환을 하지 않음

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
72%
68나764·서울고등법원·1969-07-31·2심·원고 일부 승소

원고가 회사 소유 대지에 지상권을 설정받아 피고 소유 건물 철거 및 대지 인도와 손해배상을 청구함

현재원고 승소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
72%
65나549·서울고등법원·1966-01-25·2심·원고 승소

피고 1 등이 서울 관재국과 매매계약을 체결해 국유재산인 학교 부지의 소유권 이전 등기를 받음

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
72%
71나1737·서울고등법원·1972-03-03·2심·원고 승소

원고가 국가로부터 받은 귀속재산에 대해 소유권이전등기를 청구하고, 인천시 명의의 잘못된 등기 말소를 요구함

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
72%
2005나15620·서울고등법원·2006-04-26·2심·원고 승소

원고가 도시계획도로로 지정된 토지를 기부채납했으나, 도로 개설이 이루어지지 않아 해제 조건 성취를 주장함.

현재원고 승소
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종합 유사도
72%
2006나10231·부산고등법원·2007-01-18·2심·원고 패소

원고가 지오빌드와 합의하여 신탁계약상의 수익자를 자신으로 변경하려 했으나, 피고의 동의가 없었다.

현재원고 승소
비교원고 패소
종합 유사도
72%
2008가합11630·수원지방법원성남지원·2009-05-20·1심·원고 승소

우정건설이 농협 대출 연체로 인해 한국토지공사로부터 토지매매계약 해제 통지를 받음.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
72%
4290민공306·서울고등법원·1957-07-08·2심·원고 승소

원고가 피고로부터 하천부지 사용허가를 받았으나, 피고가 신문 공고로 갱신신청을 요구하고 원고가 이에 응하지 않자 허가 취소를 통보함.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
72%
2007나73262·서울고등법원·2008-05-27·2심·각하

재건축 아파트 평형 배정에서 기존 큰 평형 아파트 소유자에게 우선권을 부여하는 결의와 관리처분계획에 대해 무효를 주장함

현재원고 승소
비교각하
종합 유사도
71%
2009나93659·서울고등법원·2011-01-14·2심·원고 일부 승소

피고 회사가 원고에게 매매한 건물의 소유권 이전 등기를 하지 않음

현재원고 승소
비교원고 일부 승소
종합 유사도
71%
90구622·부산고등법원·1990-10-17·3심·원고 승소

피고가 원고 소유 토지를 환지예정지로 지정하는 처분을 내림.

현재원고 승소
비교원고 승소
종합 유사도
71%
05

판례 요지

판시사항
  1. 1

    구청장이 한 건설업영업정지처분의 효력

【원 고】 주식회사 덕명건설 【피 고】 서울특별시 영등포구청장 【주 문】 1. 피고가 1993.7.9. 원고에 대하여 한 건설업영업정지처분은 무효임을 확인한다. 2. 소송비용은 피고의 부담으로 한다. 【청구취지】 주문과 같다. 【이 유】 1. 처분의 경위 가. 피고는 1993.7.9. 서울특별시 난지도 관리사업소가 발주하는 난지도 주변 휀스설치공사에 관하여 원고가 1992.12.8. 조달청과 공사도급계약을 체결하고도 이를 소외 화성휀스실업주식회사에 일괄 하도급주었다는 이유로 건설업법(이하 법이라고만 한다) 제22조, 제50조 제2항 제3호, 같은법시행령 제32조에 따라 원고에 대하여 1993.7.7.부터 같은 해 11.6.까지 4개월 동안 영업을 정지하는 처분(이하 이 사건 처분이라 한다)을 하였다. 나. 건설업법상 그 처분권한자인 건설부장관은 법 제57조에 따라 위 처분권한을 서울특별시장 등에게 위임하였고, 서울특별시장은 1989.2.18. 행정권한의위임및위탁에관한규정 제4조에 의거하여 건설부장관의 재위임 승인을 받고 1990.10.8. 서울특별

원문 출처: 국가법령정보센터 판결문

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