현직 안양시장이 공무원들을 동원해 선거 인터뷰와 토론회 자료를 작성하게 하고, 선거운동 조직을 설치하며 공원개장식을 개최해 업적을 홍보함.
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한눈에 요약
수원지방법원 2006고합486 선거법위반 사건(2007년 1월 24일 선고, 1심)의 선고 결과는 피고인 2 벌금 500만원, 피고인 8 벌금 300만원 등(피고인 총 9명)이다. 적용 법조는 공직선거법 제255조 제1항 제10호, 공직선거법 제86조 제1항 제2호, 형법 제30조 외 3개이다.
양형 비교
선거법위반 1심 판결 전체(272건)로 보면 실형 4%, 집행유예 13%, 벌금 67%, 무죄 11%다.
원문: 국가법령정보센터 판결문
사건 개요
무슨 일이 있었나
- 2006년 초순, 현직 안양시장이 자신의 선거 인터뷰 자료와 토론회 답변 자료를 공무원들에게 작성하게 함.
- 공무원들은 이메일과 내부 문서 시스템을 이용해 인터뷰와 토론회 자료를 만들고, 이를 언론에 제공하여 선거운동에 활용함.
- 선거운동 조직을 설치하고, 선거일 일주일 전 공원개장식을 열어 자신의 업적을 홍보함.
- 선거일 이후에는 선거대책위원회 구성원들에게 여러 차례 음식과 향응을 제공함.
- 피고인과 관련 공무원들은 선거운동 기획과 실행에 공무원 조직을 동원한 점이 문제됨.
- 다만 일부 공소사실, 예를 들어 프로필 일부 수정은 선거운동 기획이나 실행에 해당하지 않는다고 판단됨.
한눈에 보는 결론
현직 안양시장이 공무원을 동원해 자신의 선거 인터뷰와 토론회 자료를 작성하게 하고, 선거운동 조직을 설치했으며, 선거일 임박해 공원개장식을 개최해 업적을 홍보했다. 주요 쟁점은 공무원들이 선거운동에 관여했는지 여부였고, 일부 행위는 무죄, 일부는 유죄로 벌금형이 선고되었다.
법원은 왜 그렇게 판단했나
- 공무원들이 안양시장 후보자의 인터뷰 및 토론회 자료를 작성하고 이를 언론에 제공한 것은 선거운동의 기획과 실행에 해당한다고 봄.
- 프로필 일부 수정은 개인 이력의 사실 일부 변경에 불과해 선거운동 기획이나 실행에 해당하지 않는다고 판단함.
- 선거일 후 선거대책위원회 구성원들에게 향응을 제공한 행위는 일반 유권자가 아닌 선거운동에 참여한 사람들에게 한 것이므로 공직선거법 위반으로 보지 않음.
- 선거운동 조직 설치 및 공무원 동원은 공직선거법 위반에 해당함.
- 피고인 2(안양시장)와 관련 공무원들에게 벌금형이 선고됨.
핵심 정리
현직 시장이 공무원들을 이용해 선거운동 자료를 만들고 선거운동 조직을 운영한 것은 법에 어긋난 행위로 벌금형을 받았다. 다만 일부 행위는 선거운동과 직접 관련이 없다고 판단되어 무죄가 선고되기도 했다.
비슷한 다른 판례
사실관계·죄명·심급·BAC 등 변수로 매기는 유사도공무원 신분인 피고인들이 현직 도지사 후보자의 선거 승리를 돕기 위해 조직표 작성, 문건 검토 및 보고 등 선거운동 기획에 직접 참여하였다.
공무원이 후보자의 선거공약 자료를 이메일로 보내 선거운동에 참여함
국회의원 후보자의 지역사무소에 사무기기를 추가 설치하고 공보물 작성, 피켓 선거운동, 선거관리시스템 신고 등을 하며 선거사무소처럼 이용함
공무원 신분으로 인터넷 카페와 SNS를 통해 특정 후보자를 지지·홍보하는 선거운동을 함
지방자치단체장이 특근매식비로 인구주택총조사 아르바이트 주부 35명에게 식사를 제공하고, 신년사 홍보물을 배부하며, 근무시간 중 당원교육과 사적 모임에 참석해 선거운동을 함.
대한의사협회 부협회장과 성남시의사회 회장이 의사 출신 국회의원 후보를 지원하기 위해 각자의 단체 조직을 이용함.
선거운동을 위해 전화홍보원 10명을 모집해 여론조사를 가장한 전화 홍보를 하고 금품을 지급함.
주민자치위원이 특정 후보자에게 유리한 신문기사를 복사해 노인들에게 나눠주고 후보자 딸에게 행사를 알려 선거운동을 도왔다.
피고인이 원○○라는 모임에 참석하며 선거운동에 관여하고, 직무상 지위를 이용해 선거운동을 함.
사립학교 교원이 페이스북에 선거운동 관련 글을 6회 게시하고 선거 당일에도 글을 공유함
대통령선거를 앞두고 특정 후보를 반대하는 인쇄물 약 300부를 유권자들에게 배부함
포천시 새마을회 대표로서 국회의원 후보자를 위해 참배, 회의 참석, 지지 호소 등 선거운동을 함
피고인 1 등은 선거비용을 제한액 이상으로 지출하고 선거운동과 관련해 금품을 제공함.
대통령후보 경선에서 특정 후보를 지지·추천하고 반대 후보를 비방하는 인터넷 댓글을 대량으로 게시하도록 지시·공모함
중구청장 재직 중 문자메시지 발송과 골프대회, 경로당 식사대접, 뮤지컬 공연 참석 등으로 선거운동을 함
한국관광공사 감사로서 직원에게 선거운동
교회 담임목사가 예배 중 마이크를 통해 신도 약 80명에게 특정 후보에 대한 지지와 선거운동을 부탁하는 발언을 함
인터넷 게시판에 예비후보자 ○○○을 비방하고 이회창 후보를 지지하는 글을 13회 게시함
인터넷 게시판에 후보자를 비방하거나 반대하고 다른 후보자를 지지하는 글을 16차례 게시함
후보자가 관공서 사무실 10곳에서 지지를 요청하고, 사업 유치 약속과 도로 신설 합의가 있었다는 내용을 토론회·보도자료·문자메시지로 알림
지방선거 후보의 선거사무장과 선거사무원들이 아파트 각 세대 출입구에 후보자 명함 880장을 꽂아 배부함
선거일 전 제한 기간에 아파트 세대별 출입문에 후보자 명함 수백 장을 끼워 넣음.
노동조합 간부들이 조직 내 지위를 이용해 조합원들에게 특정 후보를 위한 선거운동을 지시한 사건.
피고인은 선거사무원으로서 인터넷 문자 대량 전송 사이트를 통해 선거구민 13,716명에게 특정 후보 지지를 호소하는 문자메시지를 보냈다.
피고인이 자신의 이름과 강의 모습이 담긴 동영상 링크가 포함된 문자메시지를 910명에게 자동으로 전송함
선거 유세장에서 상대 후보의 음성변조와 불법정치자금 수수 자작극을 주장하며 허위사실을 공표하고, 사전 선거운동을 함
피고인 1과 2가 선거운동 기간 전에 자동 문자메시지 27,765건을 전송하였다.
선거인 집을 찾아가 특정 후보의 홍보를 부탁하며 현금 20만원과 후보 명함 50장이 든 봉투를 건넴
지방선거를 앞두고 마을회 사무실에 후보의 선거보조 사무실을 설치·운영하고 문자메시지를 대량 발송함
민주당 당내경선 여론조사를 앞두고 당원명부와 교회책자로 주소록을 만들어 2,044명에게 4,783건의 문자메시지를 대량 발송함
당내경선을 앞두고 문자메시지 대량 전송 사이트를 이용해 선거구민 수천 명에게 지지를 호소하는 문자를 보낸 행위
지방선거 출마를 앞두고 당원들에게 식사 제공하며 지지 호소
공무원이 선거운동기간 중 카카오톡으로 부하 직원 등 36명에게 특정 후보 지지 메시지를 전송함
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대통령 선거를 앞두고 특정 정당을 지지하는 내용이 담긴 인쇄물 1만 매를 제작해 배부함
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후원회 회장이 선거사무실 전화기 4대로 2,138명에게 후보 지지를 부탁하는 전화를 돌렸다.
지방선거 후보자가 선거공보 후보자정보공개자료에서 직계존속 재산란을 공란으로 두고 직계비속 재산란에 어머니 소유 건물 가액을 기재해 선거공보를 작성·배부함
양형 인자
- 현직 단체장이 공무원을 동원하여 선거운동
- 선거일 임박 행사 개최로 선거 공정성 저해
- 별다른 범죄전력 없음
- 일부 피고인은 공무원으로 성실히 근무
원문 출처: 국가법령정보센터 판결문
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- 대법, 신중대 안양시장 유죄 확정..시장직 상실2007-10-25
해석·평가전공노는 이번 판결이 자유당 시절에나 있을 법한 관권선거가 지방자치 시대에 자행된 것이라며 개탄스럽다고 비판하고, 유사 사례 방지를 위한 감사 활동을 강화하겠다고 밝혔다. 안양시청이 퇴임식을 발표하자 공무원노조는 당선 무효 판결에도 반성 없이 퇴임식을 여는 것이라며 강력 저지 의사를 나타냈다. 신중대 시장은 32년 공직을 마감하게 됐다며 재직 9년을 생애의 큰 보람으로 여기고 성원에 감사한다는 소감을 밝혔다.
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