지방선거 후보자가 회계책임자와 함께 신고되지 않은 개인 계좌로 선거운동 문자메시지 발송비용 등 선거비용을 지출하고, 회계책임자를 거치지 않고 정치자금을 직접 이체함

- 1 - 부 산 지 방 법 원 판 결 사 건2024고단837 정치자금법위반 피 고 인1. A 2. B 검 사이승필(기소), 류수헌(공판) 변 호 인법무법인 화현, 담당변호사 ****(피고인 모두를 위하여) 판 결 선 고2024. 9. 26. 주 문 [피고인 A] 피고인을 판시 제1의 죄에 대하여 벌금 1,000,000원에, 판시 제2의 죄에 대하여 벌금 300,000원에 각 처한다. 피고인이 위 벌금을 납입하지 아니하는 경우 100,000원을 1일로 환산한 기간 피고인을 노역장에 유치한다. 위 벌금에 상당한 금액의 가납을 명한다. [피고인 B] 피고인을 벌금 1,000,000원에 처한다. 피고인이 위 벌금을 납입하지 아니하는 경우 100,000원을 1일로 환산한 기간 피고인을 노역장에 유치한다. - 2 - 위 벌금에 상당한 금액의 가납을 명한다. 이 유 범 죄 사 실 피고인 A은 2022. 6. 1.경 실시된 제8회 전국동시지방선거에 국민의힘 소속으로 부 산 C청장 후보로 출마하여 2022. 3. 24.경 예비후보자등록, 2022. 5. 12.경 후보자등 록, 2022. 6. 2.경 당선된 사람이고, 피고인 B는 위 선거 당시 피고인 A의 회계책임자 였던 사람이다. 피고인 A은 2022. 3. 24.경 **** C 선거관리위원회에 정치자금 수입·지출 계좌로 피고인 A 명의의 D 계좌((계좌번호 1 생략))를 신고하였다. 1. 피고인들의 공동 범행 - 미신고 계좌 이용 선거비용 지출 선거비용을 수입·지출하는 경우에는 관할 선거관리위원회에 신고된 예금계좌를 통해 서 하여야 한다. 그럼에도 불구하고 피고인 A은 2022. 3. 31. 오전경 **** C E에 있는 선거사무소에 서 피고인 B로부터 ‘선거관리위원회 신고계좌인 D 계좌에 잔고가 부족하니, 선거운동 용 문자메시지 발송비용을 결제해 달라’라는 요청을 받고 같은 날 11:18경 피고인 A 명의의 F 개인 계좌((계좌번호 2 생략)-3)에서 피고인 B가 알려준 KT 스마트메시지 명의의 G 계좌에 문자메시지 발송비용 1,000,000원을 직접 이체한 것을 비롯하여, 별 지 범죄일람표 기재와 같이 그 무렵부터 같은 해 6. 2.경까지 같은 방법으로 16회에 걸쳐 위 피고인 A 명의 계좌에서 M 스마트메시지 및 H 명의의 계좌에 문자메시지 발 송비용 37,000,000원을 이체하고 같은 해 6. 8.경 및 6. 13.경 2회에 걸쳐 미사용 금액 - 3 - 6,613,528원을 환급받았다. 이로써 피고인들은 공모하여 관할 선거관리위원회에 신고되지 않은 계좌를 통하여 선거비용 30,386,472원을 지출하였다. 2. 피고인 A - 회계책임자에 의하지 아니하고 미신고 계좌 이용 정치자금 지출 정치자금 수입·지출은 회계책임자만 할 수 있고, 관할 선거관리위원회에 신고된 예금 계좌를 통해서 하여야 한다. 그럼에도 불구하고 피고인은 2022. 4. 24. 16:21경 제1항 기재 피고인 명의 계좌에 서 국민의힘 ****광역시당 명의의 G 계좌에 후보자 자격심사 비용 3,000,000원을 직 접 이체하였다. 이로써 피고인은 회계책임자에 의하지 아니하고, 관할 선거관리위원회에 신고되지 않은 계좌를 통하여 정치자금 3,000,000원을 지출하였다. 증거의 요지 1. 피고인들의 각 법정진술 1.I, J에 대한 각 경찰 진술조서 1. 회계책임자 선임신고서, 선관위 신고계좌인 K 계좌(A) 통장 사본, F 계좌(A) 거래 내역 발췌본, 회신자료[F 계좌(A) 2022. 3. 31.~5.18. 거래내역 등], 계좌거래내역 (통합) 1.회신자료(A 예비후보자 등록일자, 후보자 등록일자, 당선일자) 1.문자메시지 발송내역, 선거운동용 문자메시지 요금 정산결과 통보서, 선거운동용 문 자메시지 사용 내역 법령의 적용 - 4 - 1. 범죄사실에 대한 해당법조 ○ 피고인 A: 구 정치자금법(2024. 3. 8. 법률 제20371호로 개정되기 전의 것, 이 하 같다) 제49조 제2항 제3호, 제36조 제2항, 형법 제30조(미신고 계좌 이용 선거비용 지출의 점, 포괄하여), 정치자금법 제47조 제1항 제8호, 제36조 제1항 (회계책임자에 의하지 않은 선거비용 외 정치자금 지출의 점), 정치자금법 제47 조 제1항 제9호, 제36조 제2항(미신고 계좌 이용 선거비용 외 정치자금 지출의 점) ○ 피고인 B: 구 정치자금법 제49조 제2항 제3호, 제36조 제2항, 형법 제30조(포 괄하여) 1. 상상적 경합 피고인 A: 형법 제40조, 제50조(회계책임자에 의하지 않은 선거비용 외 정치자금 지출로 인한 정치자금법위반죄, 미신고 계좌 이용 선거비용 외 정치자금 지출로 인 한 정치자금법위반죄 상호간, 죄질이 더 무거운 미신고 계좌 이용 정치자금 지출로 인한 정치자금법위반죄에 정한 형으로 처벌) 1. 형의 선택 피고인들: 벌금형 선택 1. 경합범의 분리 피고인 A: 공직선거법 제18조 제3항, 제1항 제3호(미신고 계좌 이용 선거비용 지 출에 관한 정치자금법위반죄 부분의 형과 미신고 계좌 이용 선거비용 외 정치자금 지출에 관한 정치자금법위반죄 부분의 형을 분리하여 선고) 1.노역장유치 - 5 - 피고인들: 형법 제70조 제1항, 제69조 제2항 1. 가납명령 피고인들: 형사소송법 제334조 제1항 양형의 이유 [피고인 A] ○ 불리한 정상 : 피고인은 미신고 계좌를 통하여 선거비용 30,386,472원을 지출하였 고, 회계책임자를 통하지 아니하고 미신고 계좌를 통하여 선거비용 외 정치자금 3,000,000원을 지출하였음. 위 각 범행은 정치자금의 적정한 제공을 보장하고 그 수입 과 지출내역을 공개하여 투명성을 확보하며 정치자금과 관련한 부정을 방지함으로써 민주정치의 건전한 발전에 기여함을 목적으로 하는 정치자금법의 취지를 훼손할 수 있 는 행위임. 피고인은 여러 차례 공직선거에 출마하였고, 회계책임자의 지위를 겸한 경 험도 있어 선거비용을 포함한 정치자금의 지출 절차에 관하여 잘 알고 있을 것으로 보 임에도, 회계책임자인 B의 요청에 따라 약 2달 동안 16회에 걸쳐 선거운동용 문자메 시지 발송비용을 본인이 미신고 계좌를 통하여 직접 업체에 송금하였는바, 그 금액이 전체 선거비용제한액(143,635,800원)의 약 21%에 이르는 큰 금액이고, 범행 기간, 횟 수에 비추어 죄책이 무거움. 위와 같이 미신고 계좌에서 지출된 선거비용 중 일부 (12,800,000원)만이 그 지출일자를 달리하여 선거관리위원회에 회계 보고되었고, 신고 된 선거비용에 위와 같이 미신고 계좌에서 지출된 선거비용을 더하면 그 합계금액이 선거비용제한액을 초과함 1) . 앞서 본 피고인의 경력이나 위 금원의 지출용도 및 태양, 이 사건과 구분되는 일부 문자메시지 발송비용 2) 이 회계책임자인 B에 의하여 신고 계 1) 147,320,747원(= 선거비용지출액으로 신고된 금액 129,734,275원 － 미신고 계좌 지출액 중 신고된 금 액 12,800,000원 ＋ 미신고 계좌 지출액 30,386,472원) - 6 - 좌에서 적법하게 송금되고, 회계 장부에 정상적으로 기재되기도 하였던 점을 고려하여 보면, 미신고 계좌에서 문자메시지 발송비용을 송금한 행위를 단순히 관련 규정에 대 한 미숙지 내지 회계처리에 대한 전문성 부족에서 비롯된 것으로 보기는 어려움. 피고 인은 위 범행이 선거결과와 무관하다고 주장하나, 예비후보자 단계에서 경선이 치열하 여 다수의 문자메시지 발송이 필요한 상태였고(증거기록 제659쪽), 위 금원의 상당 부 분은 선거운동 초반부터 문자메시지 발송에 사용된 것이므로, 선거에 미친 영향이 없 다거나 선거결과와 무관하다고 단정할 수 없음. 2006년경 정치자금법 위반 등으로 1 차례 벌금형의 처벌을 받은 전력이 있음 ○ 유리한 정상: 피고인이 이 사건 각 범행을 모두 인정하면서 자신의 잘못을 반성하 고 있음. 선거비용 외 정치자금 지출로 인한 정치자금법 위반 범행의 경우, 피고인이 당시 당에 납부하는 후보자 심사료를 정치자금으로 생각하지 못하였던 것으로 보이고, 직후 영수증을 첨부하여 회계처리를 한 것에 비추어 위법성의 인식이 다소 미약했던 것으로 보임 ○ 그 밖에 피고인의 연령, 성행, 환경, 범행의 동기와 수단 및 결과, 범행 후의 정황 등 이 사건 기록 및 변론에 나타난 모든 양형요소를 종합하여, 주문과 같이 형을 정한다. [피고인 B] ○ 불리한 정상: 피고인은 회계책임자로서, 선거운동과 관련된 비용지출을 엄격히 관 리·통제하고 관련 규정을 충분히 검토하여 이를 위반하지 않도록 신중을 기했어야 함에도, 만연히 후보자인 A으로 하여금 미신고 계좌에서 선거비용 30,386,472원을 지출하도록 하였는바, 그 죄책이 가볍지 않음. 피고인은 최초 신고 계좌에 잔고가 부족 2) 2022. 5. 21.자 5,000,000원, 2022. 5. 27.자 3,300,000원, 2022. 6. 13.자 378,548원 - 7 - 하였고, 이후에는 송금 내지 잔고 확인을 위하여 멀리 떨어진 은행을 직접 방문하는 것이 번거로워 별 생각 없이 A에게 모바일뱅킹을 통하여 위 금원을 지출하도록 요청 하였다는 취지로 변소하나, 이는 그 자체로 회계책임자로서의 기본 업무를 태만히 하 였다는 것으로 보이고, 피고인의 기존 경력(여러 차례 회계책임자 내지 회계보조로 근 무한 경험이 있음)에 비추어 보더라도 이해하기 어려운 것으로, 이를 들어 범행경위에 참작할 만한 사정이 있다고 보기는 어려움. 이후 미신고 계좌에서 지출된 선거비용 중 일부(12,800,000원)만을 그 지출일자를 달리하여 선거관리위원회에 회계 보고하는 등 위법상태를 해소하려는 노력을 적극적으로 기울이지도 아니함 ○ 유리한 정상: 피고인이 이 사건 범행을 인정하며 반성하고 있음. 2011년 새마을금 고법위반 등으로 선고유예 판결을 받은 것 외에는 아무런 형사처벌 전력이 없음 ○ 그 밖에 피고인의 연령, 성행, 환경, 범행의 동기와 수단 및 결과, 범행 후의 정황 등 이 사건 기록 및 변론에 나타난 모든 양형요소를 종합하여, 주문과 같이 형을 정한다. 판사 조서영 _________________________