도립공원 관리소장이 적법한 철거 절차 없이 공원 안에 설치된 기도용 천막을 철거하고 내부 물건을 처분함
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한눈에 요약
서울동부지방법원 영월지원 2007가합17879 민사 사건(2008년 6월 19일 선고, 1심)의 판결 결과는 원고 일부 승소이다. 적용 법조는 행정대집행법 제2조, 행정대집행법 제3조 제1항, 행정대집행법 제3조 제3항 외 1개이다.
원문: 국가법령정보센터 판결문
사건 개요
무슨 일이 있었나
- 원고는 아들 소유의 OO지역 임야에 기도용 천막을 설치하고 매년 여름 그곳에서 기도를 해왔는데, 그 임야는 도립공원 안에 있었다.
- 도립공원 관리소장으로 일하던 피고는 원고에게 별도의 철거 명령이나 사전 통지(계고처분)를 하지 않은 채, 2006. 9. 11. 공원 청원경찰과 시청 공무원들에게 지시해 천막을 철거하고 그 안에 있던 불상과 가재도구 등을 처분하게 했다.
- 원고는 피고와 소속 공무원들을 특수절도 및 재물손괴 혐의로 고소했고, 검사는 특수절도 부분은 혐의없음 처분을, 재물손괴 부분은 일부 기소유예 및 피고에 대한 약식기소를 했다.
- 피고는 결국 재물손괴죄로 벌금 100만 원의 약식명령을 받았다.
- 원고는 피고들을 상대로 재산상 손해 14,968,600원과 위자료 1억 원 등 총 114,968,600원을 배○○라고 소송을 냈다.
한눈에 보는 결론
원고가 아들 소유의 OO지역 임야에 기도용 천막을 설치해 두었는데, 도립공원 관리소장인 피고가 아무런 사전 절차 없이 천막을 철거하고 안에 있던 물건을 처분했다. 원고는 국가배상을 청구했고, 법원은 피고의 철거 행위가 위법한 불법행위에 해당한다고 인정했다. 다만 재산상 손해액을 정확히 확정하기 어렵다는 이유로 위자료를 넉넉히 인정하는 방식으로 원고의 청구를 일부만 받아들였다.
법원은 왜 그렇게 판단했나
- 행정대집행법에 따르면, 공무원이 남의 물건을 강제로 철거하려면 먼저 법률이나 행정청의 명령에 따라 그 소유자에게 철거 의무가 생겨 있어야 한다.
- 그런데 법 조항만으로 바로 원고에게 천막을 철거할 의무가 생긴다고 볼 수 없고, 피고가 원고에게 철거를 명한 적도 없었으므로, 원고에게는 철거할 구체적인 의무 자체가 없었다.
- 따라서 피고의 철거 행위는 '비상시나 위험이 절박한 경우'에 해당하는지 따져볼 필요도 없이 위법한 불법행위가 된다.
- 피고는 천막 안에 LPG 가스가 있어 산불 위험이 급박했다고 주장했지만, 애초에 철거 의무가 없었으므로 이 주장은 받아들여지지 않았다.
- 원고가 공원 안에 무허가 천막을 방치한 잘못이 있더라도, 그것만으로 피고들이 책임을 면할 수는 없다고 봤다.
- 다만 천막과 물건의 정확한 가액을 증명하기 어려워 재산상 손해액을 확정할 수 없으므로, 그 사정을 참작해 위자료를 늘려주는 방식으로 배상액을 정했다.
핵심 정리
공무원이 아무리 불법 구조물이라도 사전 통지나 철거 명령 같은 적법한 절차를 거치지 않고 강제로 철거하면 위법한 행위가 되어 국가가 배상 책임을 진다는 점을 보여준다. 또한 재산 피해액을 정확히 입증하기 어려운 경우에는 위자료를 더 얹어주는 방식으로 피해자를 구제할 수 있다는 점이 이 판결의 의미다.
민사 판결 결과
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서울 동대문구청장이 하천 부지에 무단 점유된 건물을 행정대집행으로 철거함.
원고 소유 임야에서 여군이 허가 없이 토사와 토석을 채취함
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인접 대지에서 건물 신축공사 중 안전조치 없이 굴착해 원고 건물 지붕이 붕괴되고 벽과 바닥에 균열이 발생함.
허위 보증서 제출로 부동산 소유권 이전등기가 무효가 되어 소유권을 취득하지 못함
피고가 원고의 동의 없이 담장 및 지붕을 설치함
****가 원고 소유 토지를 법적 근거 없이 도로 부지로 편입해 도로를 확장하고 사용함.
원고가 임차한 대지 위에 무허가 가건물을 지었으나, 피고 산하 공무원이 철거명령 기간 내에 난폭하게 철거하여 가용 자재를 회수하지 못함.
국도 확장공사 중 원고 도정공장 부속건물을 허락 없이 불법 철거하고 배수로 없이 성토해 공장을 침수시킴
피고 학교법인이 고지대에 건물을 신축하면서 원고들 주택의 일조권과 사생활이 침해되었다며 손해배상을 청구함.
피고가 원고 소유 건물을 무허가 건물로 보고 강제로 철거함
공무원이 법원의 철거금지가처분이 있는 건물을 강제로 철거하며 X선 기계를 떨어뜨려 손상시킴
학교법인이 원고 소유 토지를 허락 없이 운동장 부지로 점유 사용함
원고 소유 대지를 피고들이 건물 부지로 무단 사용하고, 원고는 피고 소유 점포를 무단 점유함
피고들이 부동산 매수를 권유하며 원고들에게 금원을 지급받음
인접 대지 병원 신축 공사 중 지하실 공사 안전 조치 없이 진행해 원고 소유 담장과 대문, 가옥이 훼손됨
6층 공장 신축으로 인한 일조·사생활 침해 손해배상 청구
경마장에 폭탄물을 설치했다는 허위 신고를 하여 경찰관 40명을 출동시킴
원고가 소유한 토지가 환지처분으로 소유권을 잃자, 피고가 청산금 지급 없이 도로부지로 편입시킴.
인접 택지조성공사 중 피고가 토사 유출 방지 조치를 하지 않아 집중호우 시 토사가 원고 밭으로 흘러내려 농작물이 유실·매몰됨
피고들이 주민총회를 방해하려고 출입구를 막고 물을 뿌리고, 사무실에 침입해 집기를 부수고 인분과 계란을 던진 사건.
토지구획정리사업 환지를 받기로 하고 도로 확장 공사에 필요한 토지를 자발적으로 제공함
피고가 원고 주거지 옆 대지에 4층 건물을 지어 햇빛과 통풍을 방해함.
금치 중 행정심판청구서 발송을 요청하고 변호사 접견을 신청했으나 모두 불허됨
원고들이 관할부대장과 협의 없이 수리된 건축신고를 믿고 건축물을 신축하였다가 철거 명령을 받음.
공무원이 도시계획법에 위반되는 토지를 매각해 매수인들이 손해를 입음.
토지수용 후 영업보상 문제로 토지 인도를 거부하자, 피고가 행정대집행으로 건물을 철거함.
어린이가 관리 공원의 미끄럼틀을 거꾸로 올라가다 추락하여 사망함.
원고가 건축 허가 없이 공장 겸 창고 2동을 신축하였고, 성동구청장이 이를 강제로 철거함.
원고 소유 건물이 해남군 철거반에 의해 철거되는 과정에서 가구 및 가재도구가 파손됨.
판례 요지
판시사항- 1
도립공원 관리소장이 공원 안의 무허가 종교시설을 행정대집행법에 따른 계고처분 등의 절차 없이 철거한 행위가 불법행위에 해당한다고 인정하고, 증명곤란 등의 이유로 재산상 손해액의 확정이 불가능하여 배상을 받을 수 없는 사정을 위자료 증액사유로 참작한 사례
원문 출처: 국가법령정보센터 판결문
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해석·평가태백시가 소송 패소 후 해당 공무원에게 구상금을 청구하려는 움직임에 대해 논란이 일고 있다. 시는 공무원의 계고 없는 철거와 물품 폐기 행위를 중과실로 인정해 구상금 청구 여부를 결정할 예정이지만, 일각에서는 행정 처리 과정의 의욕이 앞선 측면이 있으나 구상금 청구는 신중해야 한다는 의견이 제기된다.
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